土地增值税清算：共同成本须按合理方法分摊

　　近日，有纳税人咨询：房地产开发项目中，共同成本和不能分清负担对象的间接成本，在土地增值税清算时如何准确分摊并扣除呢?这位纳税人之所以产生这样的疑惑，源于土地增值税暂行条例实施细则第九条规定——纳税人成片受让土地使用权后，分期分批开发、转让房地产的，其扣除项目金额的确定，可按转让土地使用权的面积占总面积的比例计算分摊，或按建筑面积计算分摊，也可按税务机关确认的其他方式计算分摊。土地增值税暂行条例实施细则只提供了分摊的几种方法，并没有说明上述方法选择的标准。

　　分析

　　笔者认为，要解答这个问题，可以结合会计核算方法、企业所得税计税成本的确定和土地增值税扣除额的计算综合分析。

　　会计核算方面，《企业产品成本核算制度(试行)》规定，企业所发生的费用，能确定由某一成本核算对象负担的，应当按照所对应的产品成本项目类别，直接计入产品成本核算对象的生产成本;由几个成本核算对象共同负担的，应当选择合理的分配标准分配计入。企业应当根据生产经营特点，以正常生产能力水平为基础，按照资源耗费方式确定合理的分配标准。房地产企业发生的有关费用由几个成本核算对象共同负担的，应当选择占地面积比例、预算造价比例、建筑面积比例等合理的分配标准，分配计入成本核算对象。

　　企业所得税方面，《房地产开发经营业务企业所得税处理办法》(国税发〔2009〕31号)明确，对应计入成本对象中的各项实际支出、预提费用、待摊费用等合理地划分为直接成本、间接成本和共同成本，并按规定将其合理地归集、分配至已完工成本对象、在建成本对象和未建成本对象。共同成本和不能分清负担对象的间接成本，应按受益配比的原则分配至各成本对象。这一规定与《企业产品成本核算制度(试行)》基本一致。在具体应用方面，国税发〔2009〕31号文件第三十条进一步规定，土地成本一般按占地面积法进行分配。单独作为过渡性成本对象核算的公共配套设施开发成本，应按建筑面积法进行分配。借款费用属于不同成本对象共同负担的，按直接成本法或按预算造价法进行分配。

　　土地增值税方面，《土地增值税清算管理规程》(国税发〔2009〕91号)明确，纳税人分期开发项目或者同时开发多个项目的，或者同一项目中建造不同类型房地产的，应按照受益对象，采用合理的分配方法，分摊共同的成本费用。对同一类事项，应当采取相同的会计政策或处理方法。会计核算与税务处理规定不一致的，以税务处理规定为准。

　　可见，无论是会计成本核算，还是企业所得税计税成本，以及土地增值税的清算扣除，都强调共同成本分摊的合理性。从这个意义上讲，虽然由于立法目的不同，土地增值税、企业所得税和会计核算在成本对象(清算对象)、所属期间(会计分期)、扣除标准(成本支出)等方面有所不同，从而导致土地增值税的增值额、企业所得税应纳税所得额、会计利润存在较大差异，但是会计成本核算、所得税计税成本核算中的一些基本原则和方法，在土地增值税的清算中同样可以借鉴。

　　观点

　　要注意的是，企业选择分摊方法时，应在与主管税务机关充分沟通确认的基础上，充分考虑会计核算和税法规定的相同点和不同点，具体情况具体分析。比如，借款费用属于不同成本对象共同负担的，通常按直接成本法或按预算造价法进行分配。纳税人如果能够按转让房地产项目计算分摊，并提供金融机构证明的，允许据实扣除。这种情况下，企业在选择分摊方法时，可以优先选择直接成本法。显然，由于会计分期的要求，会计核算时，直接成本法很可能因数据不全而无法使用。不过，土地增值税清算时间相对滞后，直接成本数据更为可靠，直接成本法比预算造价法分摊更为准确。

　　综上所述，土地增值税清算中，共同成本和不能分清负担对象的间接成本分摊方法的确定，应当根据房地产开发成本项目的特点，遵循受益原则、配比原则、一致性原则，按照资源耗费方式确定合理的分配标准，而不能凭空想象随意选择，更不可以人为调剂。

　　来源：中国税务报 2022年10月14日 版次：07 作者：钟斐(作者单位：国家税务总局巢湖市税务局)

　　2020年6月的解析——

选择共同成本费用分摊方法可以实现土增节税

　　在房地产企业土地增值税清算时，对于共同的成本费用如何分摊到各房地产项目中，或者同一期开发项目中的不同业态产品发生的共同成本费用，如何分摊到各业态产品中，一般有占地面积法、建筑面积法、直接成本法、工程造价法、层高系数面积法。这些成本分摊方法的运用，计算出的土地增值税税负差异较大。因此，选择缴税最少的共同成本费用的分摊方法可以实现节税的目的。

　　（一）共同成本费用分摊方法选择的财税法依据分析

　　1、共同成本分摊的会计处理依据

　　《关于印发<企业产品成本核算制度>的通知》（财会[2013]17号）第三十四条：企业所发生的费用，能确定由某一成本核算对象负担的，应当按照所对应的产品成本项目类别，直接计入产品成本核算对象的生产成本；由几个成本核算对象共同负担的，应当选择合理的分配标准分配金计入。

　　基于此规定，房地产企业开发项目中的住宅、商铺、写字楼共同负担的土地成本，建筑成本和期间成本必须采用合理的成本费用分摊方法进行分配。

　　2、共同成本费用分摊的税法依据

　　《国家税务总局关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》（国税发[2006]187号）第四条第（五）项规定：“属于多个房地产项目共同的成本费用，应按清算项目可售建筑面积占多个项目可售总建筑面积的比例或其他合理的方法，计算确定清算项目的扣除金额。”

　　《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》（财法字[1995]6号）的第九条规定：“纳税人成片受让土地使用权后，分期分批开发、转让房地产的，其扣除项目金额的确定，可按转让土地使用权的面积占总面积的比例计算分摊，或按建筑面积计算分摊，也可按税务机关确认的其他方式计算分摊。”

　　根据《国家税务总局关于印发<房地产开发经营业务企业所得税处理办法>的通知》（国税发[2009]31号）第二十九条和三十条规定，共同成本和不能分清负担对象的间接成本，应按受益的原则和配比的原则分配至各成本对象，具体分配方法可按以下规定选择其一：占地面积法、建筑面积法、直接成本法与预算造价法。

　　基于以上税法依据，从税收征管实践来看，全国各地税务部门在对房地产开发企业同一项目不同类型的房地产进行土地增值税清算时，其相关共同成本费用的分摊方法主要有三种：一是可售建筑面积百分比法；二是占地面积百分比法；三是税务机关确认的其他合理方法（暂无统一规定）。其中第三种“税务机构确认的其他合理方法”就是指常见的“直接成本法、预算造价法和层高系数面积法”。现有的税法赋予了房地产开发企业可以自由选择对自己少缴纳土地增值税的成本费用分摊方法。因此，这种共同成本费用的不同分摊方法的税法规定为房地产企业留下了节税的空间。

　　（二）不同的共同成本分摊方法运用的涉税风险分析

　　由于不同的共同成本费用分摊方法土地增值税清算中的运用，会对房地产企业产生重要的纳税影响，也会对国家的税收收入产生影响。基于国家层面而言，应选择多缴纳土地增值税的成本分摊方法，对房地产企业而言，应选择少缴纳土地增值税的成本分摊方法。由于税法规定“税务机关确认的其他合理方法”，也就是说，无论房地产企业选择哪一种对自己有利的或少缴纳土地增值税的成本分摊方法，都要经过税务机关确认为合理，问题是“其他合理”的判断标准是什么？以什么标准为衡量标准，税法没有明确规定，这就很容易产生要么税企争议导致不和谐的税收征管；要么产生“人情”执法，或“人情税”滋生腐败执法，阻碍依法治税和税收法定原则的贯彻落实进程。因此，不同的共同成本分摊方法运用的涉税风险主要体现为：一是“人情执法”滋生税务机关与企业之间共同联合选择少缴纳土地增值税的成本分摊方法，致使国家大量的税收流失；二是税企争议矛盾恶化致使不和谐的税收征管环境，破坏良好的营商环境。

　　（三）共同土地成本的建筑面积法和占地面积法选择的土地增值税差异分析

　　（1）基本情况：

　　某房地产开发公司在一块20000平方米的土地上进行房地产开发，其取得土地使用权所支付的金额为2000万元。该房地产公司在这块土地上建了两幢楼。一幢为非普通住宅，占地面积（包括周围的道路及绿地等）12000平方米，建筑面积20000平方米，非普通住宅已出售完毕；一幢为写字楼，占地面积（包括周围道路及绿地等）8000平方米，建筑面积源为30000平方米，写字楼尚未转让。请分析非普通住宅的土地成本应如何分配？

　　（2）土地增值税计算差异分析

　　按照按非普通住宅占地面积占总占地面积的比例分摊（占地面积法），计算非普通住宅应分摊的土地成本金额时，非普通住宅应分摊的土地使用权金额为：12000÷20000×2000=1200（万元）。

　　按非普通住宅可售建筑面积占总可售建筑面积的比例分摊（建筑面积法），非普通住宅应分摊的土地使用权金额为：20000÷（20000＋30000）×2000=800（万元）。两种分摊方法之间的差异高达400万元。

　　由于土地成本是房地产企业加计扣除费用和开发费用计提基数的重要组成部分，不同的分摊方法将再次放大这种差异。本案例中，假定利息费用不能据实扣除的情况下，最终整个扣除项目总差异高达400×（1+20%加计扣除比例+10%开发费用）=400×1.3=520万元。

　　因此，本案例中房地产公司选择第二种分配方法可以使房地企业少交土地增值税。

　　（四）共同扣除成本的建筑面积法和层高系数建筑面积法选择的土地增值税差异分析

　　房地产开发企业同一项目中即包含住宅，又包含其他类型用房的，扣除项目金额在不同类型用房中的分摊可选择采用建筑面积分摊法穗或层高系数建筑面积分摊法计算分配，两者计算出的土地增值税差异也较大。其中层高系数建筑面积分摊法具体计算口径和步骤如下：

　　（1）计算层高系数

　　在房地产企业同一项目(包含不同类型房地产)中，选取住宅层高为基数，设定为1；层高低于住宅的，以1为系数；其他类别用房层高高于住宅层高的，按其他类别用房层高与住宅层高之比，计算出其层高系数。计算公式如下：

　　某类型用房的层高系数＝该类型用房的层高÷住宅的层高

　　（2）计算层高系数面积

　　总层高系数面积=∑(某类型用房层高系数×某类型用房可售建筑面积)

　　某类型用房已售部分的层高系数面积＝某类型用房层高系数×某类型用房已售建筑面积

　　（3）计算不同类型用房已售部分可分摊的房地产开发成本

　　某类型用房已售部分应分摊的房地产开发成本=房地产开发总成本÷总层高系数面积×某类型用房已售部分的层高系数面积

　　案例分析：某房地产企业土地清算扣除项目金额的建筑面积法和层高系数面积法的土地增值税差异

　　基本情况：某房地产公司清算项目A包含不同类型用房，其中普通住宅可售建筑面积20000㎡，已售18000㎡、非普通住宅可售建筑面积10000㎡，已售9000㎡（住宅层高3米）；商用房可售建筑面积5000，已售4500㎡，其中商用房层高4.5米的有3000㎡，已售2700㎡，5.5米的有2000㎡，已售1800㎡。扣除项目金额为100000万元。请分析按建筑面积分摊法或层高系数建筑面积分摊法分别计算可扣除项目金额对土地增值税的影响

　　（一）建筑面积分摊法

　　（1）计算每平方米应分摊的扣除项目＝扣除项目总金额÷总可售建筑面积

　　＝100000÷（20000＋10000＋5000）

　　＝2.857万元/㎡

　　（2）已售普通住宅应分摊的扣除项目＝2.857万元×18000㎡＝51426万元

　　（3）已售非普通住宅应分摊的扣除项目＝2.857万元×9000㎡＝25713万元

　　（4）已售商用房应分摊的扣除项目＝2.857万元×4500㎡＝12856.5万元

　　已售房扣除金额合计：89995.5万元。

　　（二）层高系数建筑面积分摊法：

　　1、计算层高系数

　　（1）4.5米商用房层高系数＝该类型用房层高÷住宅层高＝4.5÷3＝1.5

　　（2）5.5米商用房层高系数＝该类型用房层高÷住宅层高＝5.5÷3＝1.83

　　2、计算层高系数面积

　　（1）总层高系数面积

　　=∑(某类型用房层高系数×某类型用房可售建筑面积)

　　＝1×20000＋1×10000＋1.5×3000＋1.83×2000

　　＝20000+10000+4500+3660

　　＝38160㎡

　　（2）某类型用房已售部分的层高系数面积

　　＝某类型用房层高系数×某类型用房已售建筑面积

　　①普通住宅已售部分层高系数建筑面积：1×18000＝18000㎡

　　②非普通住宅已售部分层高系数建筑面积：1×9000＝9000㎡

　　③4.5米商用房已售部分层高系数建筑面积：1.5×2700＝4050㎡

　　④5.5米商用房已售部分层高系数建筑面积：1.83×1800＝3294㎡

　　3、计算不同类型用房已售部分可分摊的房地产开发成本

　　某类型用房已售部分应分摊的房地产开发成本

　　=房地产开发总成本÷总层高系数面积×某类型用房已售部分的层高系数面积

　　①普通住宅已售部分应分摊的房地产开发成本＝100000÷38160×18000＝47169.8万元

　　②非普通住宅已售部分应分摊的房地产开发成本＝100000÷38160×9000＝23584.9万元

　　③4.5米商用房已售部分应分摊的房地产开发成本＝100000÷38160×4050＝10613.2万元

　　④5.5米商用房已售部分应分摊的房地产开发成本＝100000÷38160×3294＝8632.1万元

　　商铺小计扣除金额：19245.3万元

　　已售房扣除金额合计：90000万元。

　　（三）涉税分析结论

　　通过以上数据计算发现：选择层高系数面积法计算的商铺分摊的开发成本为19245.3万元，必选择建筑面积法计算的商铺分摊的开发成本12856.5万元，多6388.8万元。如果考虑房地产企业开发成本加计扣除的因素，最终整个扣除项目总差异高达6388.8×（1+20%加计扣除比例+10%开发费用）=6388.8×1.3=8305.44万元。

　　因此，本案例中房地产公司清算项目A选择层高系数面积法的分配方法可以使房地企业少交土地增值税。

　　来源：土地增值税金穗源